《上海市城市公共交通“十二五”规划》（沪府发［2012］58号）明确了“十二五”时期本市城市公共交通发展的战略和目标、主要任务、保障措施。发展战略。

　　包括：（1）增能扩容。全力推进轨道交通网络和综合客运交通枢纽建设，基本形成多层次、广覆盖、有机衔接、换乘便捷的枢纽网络；继续加强轨道交通建设和更新改造，提升轨道交通运能；继续推进公交专用道建设，进一步提高公交运营速度和准时性、可靠性；进一步完善水上渡运码头设施和功能。（2）综合协调。建成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、水上公共渡运为辅助、信息系统为手段、交通枢纽为锚固点的一体化城市公共交通体系。（3）深化改革。继续坚持体制机制创新，实施规模经营，建立和完善区域经营适度竞争机制，全面提高公交行业服务水平。（4）管建并重。在扩大设施规模、提高保障能力的基础上，进一步提升服务水平和管理水平，做到设施建设和科学管理并重，规模扩张和服务提升并举，以科学规划指导建设，以高效管理提升服务。