《规划》全面总结了“十一五”期间上海市人口计生事业进展情况，科学判断了“十二五”期间上海人口发展形势，明确提出了“十二五”人口计生事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。

　　《规划》指出：“十二五”时期，上海人口发展将呈现明显的阶段性特点：（1）在全国城市化加快发展的背景下，上海人口总量依旧面临增长压力，但增速趋缓；（2）上海经济发展方式转变对人口素质快速提升提出了迫切要求；（3）中心城区人口将进一步向郊区疏解，长三角区域内的人口迁移流动更加频繁；（4）老龄化与少子化问题突出，优化人口年龄结构任重道远；（5）人口出生小高峰仍将持续，学龄人口波动性较大，对城市公共服务资源配置提出了新的挑战和要求。

　　《规划》提出的指导思想是：“十二五”期间，上海人口和计划生育事业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，充分发挥上海世博会的后续效应，坚持创新驱动、转型发展，坚定不移走统筹解决人口问题道路。力争通过“十二五”时期的努力，逐步形成“统筹有力、战略引领、政策导向、法制完备、服务提升、信息支撑”的人口管理新格局和新体系，使上海成为人口发展均衡型、资源使用节约型、环境建设友好型的高度现代文明的国际大都市，在全国继续发挥示范、引领作用。《规划》提出了“十二五”期间，常住人口总量年均增长率预期1.5%左右的目标。

　　《规划》指出“十二五”上海人口和计划生育事业发展的主要任务是：（1）加强人口综合调控，全面提升大城市人口管理水平；（2）引导人口合理分布，推进形成与区域功能相匹配、疏密有度的人口分布格局；（3）提高人口素质，加快推进人口大市向人力资源强市转变；（4）优化人口结构，不断增强城市人口活力；（5）加强人口综合服务，促进来沪人员融入城市；（6）坚持依法行政，推进利益导向机制建设创新发展；（7）提高家庭发展能力，推进计划生育优质服务提质提速；（8）发挥宣传教育的先导功能，在全社会广泛树立正确的人口观、婚育观；（9）大力支持社会组织、企事业单位的人口计生工作，促进和谐有序的社会管理；（10）大力推进人口计生统计与信息化建设，夯实人口管理工作基础。