基层工会是工会组织体系的基础，是工会工作活力的源泉。大连市工会十四大五年来，全市各级工会深入践行“三为”工作理念，始终坚持把工会工作的重心下移到基层，目标落实到基层，效果体现到基层，建立起一整套代表基层、服务基层、活跃基层的工作机制，基层工会的作用充分发挥、活力竞相迸发、成果精彩纷呈。
重力突破 工会组建工作实现新发展
1923年12月２日，以大连“沙河口工场华人工学会”成立为标志，大连工会正式走上了历史舞台。80多年的工运实践证明，只有把职工群众组织到工会中来，团结在党的周围，工人群体才能够实现由自在阶级向自为阶级的转变，职工群众的利益才能够得到有效维护。
2008年，当大连工会85周岁生日来临的时候，全市工会组建实现了“动态全覆盖”。这是历代工会为之奋斗的梦想，更是大连工会十四大五年来，各级工会组织践行“基层为重”工作理念，夯实基层工会组织基础沉甸甸的收获。
建会难，一段时期成为制约工运事业发展的瓶颈，突破建会瓶颈，就要牵住牛鼻子。2006年，市总工会把世界500强在连投资企业建会工作的突破口选择在沃尔玛。市委主要领导亲自挂帅，市总工会集中力量依法运作，经过艰苦的工作，2006年8月22日，大连沃尔玛百货有限公司华南分店、奥林匹克分店、新天地分店同时组建工会，104名员工成为第一批会员。
沃尔玛成功建会推动了全市外资企业建会步伐。全球最大的计算机芯片、网络和通信产品制造商英特尔在连投资企业、国际著名零售业跨国公司法国家乐福在连三家分店、肯德基有限公司大连31家分店等相继组建工会。大连麦当劳餐厅食品有限公司在连的17家店全部组建工会的同时，还建立了集体合同制度，这是麦当劳在东北第一家签订集体合同的企业。
2008年9月，世界500强跨国公司在连法人公司全部组建工会。
在大连从事拆迁的河南信阳市新县农民工有7000多人，这样一支流动分散的就业群体，无固定用工单位的就业方式和极易发生工伤事故的高危行业性质，以及拆迁行业层层转包的脆弱责任链，使他们的合法权益常常受到损害。大连市与信阳市两地工会联手，组建了一个以无单位依托、零散流动非正规就业农民工为对象的新型工会组织——大连•信阳农民工工会联合会。
大连•信阳农民工工会联合会的建立，推动了全市农民工入会工作，各级工会坚持农民工的劳动关系在哪里，会员的组织关系就在哪里，凭会员证转接工会组织关系。针对农民工分散、流动性大的特点，采取依托、挂靠已建的工会组织，单独建立工会和联合组建工会等多种方式，全市37.56万农民工成为光荣的工会会员。
五年来，全市各级工会连续打响了“建会集中行动”、“建会集中覆盖行动”和“建会动态全覆盖”等几大战役，全市首家福利企业工会联合会、首家外协企业工会联合会、首个工业企业行业工会联合会、首个地区出租车工会联合会、首个旅行社工会联合会等相继成立。沙河口区总工会结合街道区域企业特点，成立9大区域特色行业工会，9个街道9个特色，行业工会呈现区域性特点；中山区总工会在全市率先推行“行业建会，区域管理”的大厦工会、市场工会组建模式；高新园区总工会从难度最大、阻力最大的戴尔、埃森哲、简柏特等国际重量级企业公司建会为突破口，以点带面推动外商投资企业建会；旅顺口区总工会全面推行区域性、行业性工会组建；瓦房店市总工会与党政联手，整合资源联动建会。
五年来，全市工会组织新增6927家，662230名职工成为工会大家庭的成员。目前，全市基层工会组织近1.7万个，会员总数已达150余万人。
重点推进 工会规范化建设取得新成效
随着工会组建实现重大突破，基层工会组织迅猛发展，加强工会组织规范化建设，被作为践行“基层为重”工作理念的重点提上了市总工会议事日程。一手抓组建，一手抓规范，市总工会多措并举，重点推进，使工会组织覆盖面不断扩大，凝聚力不断增强。
挂“两牌”——单位门前挂工会委员会牌子、工会办公地点挂工会牌子；建“三档”——建工会组织档案、会员档案、活动档案；要“八有”——有组织机构、有法人登记、有办公场所、有工会印章、有工会帐户、有会员名册、有工作计划、有活动记录，市总工会规范化建设从细微处着手，从最基础抓起，一步一个脚印地把工会组织的根基打牢做实。
瓦房店市总工会在“集中规范”行动中，全员参与，人人肩头扛指标，一家家企业去走访，一个个问题去研究，一项项工作去落实。6个多月的“集中规范”，瓦房店市辖区1236个工会组织98.4%达到规范标准，实现了“建工会”、“像工会”、“强工会”的目标。
瓦房店市总工会“集中规范”行动是全市的一个缩影，各区市县总工会、各基层工会的规范化建设各有千秋，各具特色。
按照纵向分层，横向分类，体质升级的要求，以组织建设好、活动开展好、制度落实好、权益维护好、工作效果好为基本内容，以企业工会为重点，以地方工会为保证，全面推行县区工会标准化建设，企业工会规范化建设，服务帮扶一体化建设。2007年7月，市总工会推出的《大连市总工会创建3A等级五好工会评价标准》进一步把工会组织建设具体化、规范化。
基层组织实名制、会员登记实名制、困难职工登记建档实名制、就业帮扶实名制、就业培训实名制……，实名制使基层工会规范化建设更加务实求真，检验工会工作成效更加真实可信，服务职工群众更加实实在在。
建立区域性、行业性职代会制度是旅顺口区总工会的创举。全区62个村、28个小行业工会建立并坚持了区域（行业）性职代会制度，使工资集体协商等靠小企业工会自身难以协调好的问题得到科学合理的解决。
中山区驻区企业普遍具有人员少，分散的特点、这些总部经济型小企业对全区经济的贡献率达80％。区总工会制定统一的行业集体合同和行业标准，体现了工会职能从局部到全局的提升。
坚持“基层为重”工作理念，就要配强各级工会领导班子，配齐各级工会干部，为基层开展工作提供组织保证。
市总工会与市委组织部加强协作，进一步明确了区市县总工会主席进同级党委常委或作为人大、政协领导班子人选的意见。全市11个区市县有8位主席进同级党委常委，比五年前提高了37个百分点。各区市县人大、政协常委中有同级工会领导班子成员亦达到80%。沙河口区、西岗区总工会在全市率先实现为所有街道都配备了专职工会副主席。
配齐配全各级工会干部，为工会工作提供了组织保证，建设一支高素质的工会干部队伍，是工运事业兴旺发达的关键。
坚持“基层为重”工作理念，就要不断提高工会干部队伍素质。市总工会注重加强干部培训工作长效机制建设，坚持培训工作的制度化、正规化和经常化，使工会干部的素质不断提高，能力不断增强。五年来，市总工会举办各种培训班145期，培训工会干部13，867人次。
重心下移服务基层形成新机制
服务基层,被大连市总工会视为光荣的职责和神圣的使命,践行“基层为重”工作理念的根本要求和重要方式。
打铁还需自身硬.全市各级工会领导机关始终把增强服务基层意识,提高服务基层能力,作为“强身健体”的重中之重,持续开展“学习型组织,服务性机关”创建活动和以“思想创新、作风创优、工作创先”为基本内容的“三创”竞赛活动,形成了一整套服务基层的工作机制。
钱往下花是市总工会服务基层和职工的一个重要体现。市总工会一方面大力压缩自身经费开支，每年节省10％的经费成为不可更改的硬指标。另一方面，加大支持基层、服务职工的资金投入，建立“竭诚服务之家”、提高困难职工救助标准、为环卫工人缴交意外伤害保险、组建“心连心”艺术团、援建“职工书屋”、扩大和完善“鹊桥”服务功能、组织劳模“红色之旅”……,五年来,市总工会用于服务基层和职工的投入达1.16亿元。
坚持“基层为重”工作理念，就要为基层工会开展工作保驾护航，创造条件。
2005年，市总工会在全国首创基层工会法律顾问制度，为基层工会免费聘请法律顾问，使基层工会有了得力的参谋助手，维权能力和水平不断提高，实现了工会维权机制与社会维权资源的有机结合。目前全市共有17个律师事务所的224名律师担任2，729家基层工会的法律顾问。五年来,法律顾问为基层工会和职工提供法律咨询6.5万人次,参与劳动争议预防调节工作6.8万人次。
2006年7月，市总工会为解决乡镇街道工会干部紧缺问题，开始工会干部职业化、社会化探索和尝试。上级工会出工资，为乡镇街道工会在社会上公开选聘主席助理，不仅解决了乡镇街道工会人员不足的问题，而且极大增强了乡镇街道工会工作活力。目前,已有56人走上了乡镇街道工会主席助理的岗位.
《大连市基层工会干部权益保障办法》为基层工会干部撑起了保护伞，市总工会、区市县总工会出资设立基层工会干部权益保障基金，为维护职工合法权益而遭受不公正待遇的基层工会干部提供资助。
2009年，为应对国际金融危机的挑战，市总工会发出号召:“走进困难企业、走访职工家庭”，“双走”活动开展以来,全市各级工会干部通过多种形式走进4700多户企业，为企业解决实际困难和问题2500余件；走访2万余户职工家庭，送去慰问金和物资近1400万元。“双走”促进了“发展为先、职工为本、基层为重”工作理念的深入践行,密切了工会与基层和职工的联系,走出了工会组织的真情,走出了工会干部的风采,走出了企业和职工的信心。
坚持基层为重,竭力服务基层,全市各级工会领导机关取得了丰硕成果,实现了自身价值。五年来,全市工会有20多项工作为全国首创,有50余项工作在省以上交流推广。市总工会连续3年在全省工会系统“三创”竞赛活动中名列第一，并荣获辽宁省“五一”劳动奖状，有5个区市县总工会进入先进行列。“发展为先,职工为本,基层为重”工作理念被评为大连市机关最佳服务品牌。
“发展为先，职工为本，基层为重”,这是党的要求,这是时代的呼唤,这是工会工作者的庄严使命。在“三为”理念的引领下,大连工会工作实现了一个又一个新的跨越。
“工会工作创新年”、“维权与服务年”、“发展与和谐年”、“竭诚服务年”、“树信心、促增长、保就业年”，一年一个工作主题。十四大以来的五年，大连工会工作宛如一部带有浓厚现实主义色彩的交响乐，五大乐章激情澎湃，高潮迭起,每一章都高扬着“三为”理念的主旋。
坚持“三为”理念，大连工会曾经书写了属于自己的壮美诗篇；发展“三为”理念，大连工会正在描绘迎接未来的五彩画卷。
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